Inšpekcia odpadového hospodárstva odhalila nedostatky pri viac ako polovici kontrol ( 2006-06-19 )
Slovenská inšpekcia životného prostredia (SIŽP) má šesť odborných útvarov. Patrí k nim aj inšpekcia odpadového hospodárstva. Od roku 1992 zodpovedá za štátny dozor v odpadovom hospodárstve (OH). Sleduje dodržiavanie zákonov - č. 223/2001 Z. z. o odpadoch v znení neskorších predpisov, č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení zákona č. 587/2004 Z. z. a č. 529/2002 Z. z. o obaloch v znení neskorších predpisov i všeobecne záväzné právne predpisy OH. O výsledkoch kontroly informuje hlavná inšpektorka OH SIŽP.
Kontroly sa vykonávajú napríklad u pôvodcov odpadov, prevádzkovateľov zariadení na zneškodňovanie odpadu, zhodnocovanie odpadu, v zberniach odpadov, v obciach, u výrobcov a dovozcov vybraných komodít. Inšpekcia odpadového hospodárstva sleduje aj nakladanie so starými vozidlami, povinnosti vyplývajúce zo zákona o obaloch, platenie poplatkov za uloženie odpadu a prešetruje podnety.
K činnosti tohto útvaru patrí aj ukladanie pokút v zmysle správneho poriadku, opatrení na nápravu, vymáhanie pokút, ale aj rozhodovanie v sporných prípadoch, či tovar v prípade prepravy cez štátnu hranicu je odpadom.
V roku 2005 vykonala inšpekcia odpadového hospodárstva spolu 748 kontrol. Z tohto počtu pri 393 kontrolách zistila porušenie právnych predpisov odpadového hospodárstva, čo je podiel 52,5 percenta z vykonaných kontrol, a pri 355 kontrolách (47,5 percenta) porušenie zistené nebolo.
Pre rozsiahlosť a závažnosť problematiky sa najviac (689) kontrol týkalo dodržiavania zákona o odpadoch. Porušenie právnych predpisov bolo zistené pri 378 kontrolách. Spolu 43 kontrol bolo vykonaných v zmysle zákona o obaloch (porušenie zistené pri desiatich kontrolách). Predmetom šestnástich kontrol bolo dodržiavanie zákona o poplatkoch za uloženie odpadov (porušenie sa odhalilo pri piatich kontrolách).
Legislatíva odpadového hospodárstva sa najviac dotýka pôvodcov odpadu. Z prehľadu kontrol v minulom roku podľa činnosti subjektu je zrejmé, že najviac (250) kontrol sa vykonalo práve u pôvodcov odpadu. Pri kontrolách sa kládol dôraz najmä na preverenie spôsobu nakladania s nebezpečným odpadom. Až v 55 percentách bolo zistené porušenie právnych predpisov odpadového hospodárstva. K najčastejším nedostatkom patrilo:
Nevedenie a neuchovávanie evidencie odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Neohlasovanie údajov z evidencie podľa § 19 ods. 1 písm. h) zákona o odpadoch,
Nakladanie s nebezpečným odpadom bez súhlasu vydávaného podľa § 7 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Previerky v obciach.
V minulom roku boli kontrolované aj obce (celkove 53 kontrol). Porušenie právnych predpisov sa zistilo v 36 prípadoch, čo znamená podiel až 68 percent z týchto kontrol. Kontrolami sa však tiež zistili nasledovné nedostatky:
Niektoré obce neviedli a neuchovávali evidenciu odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Neohlasovali údaje z evidencie odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. h ) zákona o odpadoch,
Ponechali odpad na mieste, ktoré na to nie je určené, v rozpore s § 18 ods. 3 písm. a) zákona o odpadoch.
V obciach sa preverovali aj iné skutočnosti, napríklad, aký dôraz kladú už v súčasnosti na separáciu odpadu. Zistilo sa, a to je pozitívne, že vo väčšine z nich separovali rôzne druhy odpadu, napríklad sklo, plasty, papier, železný šrot a podobne. Vo väčšine obcí majú zavedený paušálny poplatok za zber, prepravu, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadu. Jeho výška sa pohybuje od deväťdesiat do päťstoštyridsať korún na osobu a rok. Tieto poplatky sa môžu využívať len na účely nakladania s odpadom, čo sa pri kontrolách aj potvrdilo.
Na kontrolnej činnosti sa výrazne podieľali aj podnety. Zatiaľ čo v roku 2003 ich bolo prijatých 78, o rok neskôr už 114 a vlani až 159 podnetov. Na ich základe bolo vykonaných 126 kontrol a porušenie zákona o odpadoch sa zistilo v 72 prípadoch. Podnety v najväčšej miere poukazovali na čierne skládky odpadu, ktorých SIŽP objavila päťdesiattri. V tomto smere sa najviac prejavuje nedisciplinovanosť a niekedy aj ľahostajnosť niektorých občanov alebo organizácií k životnému prostrediu. Najviac podnetov (42) podali občania, za nimi nasledovali rôzne mimovládne organizácie, rozličné orgány a inštitúcie. Počet podnetov sa každoročne zvyšuje približne o 30 percent.
Uložené pokuty
Nedostatky zistené pri kontrolách, ktoré naplnili znaky skutkovej podstaty na uloženie pokuty, sa riešili v správnych konaniach. V roku 2005 nadobudlo právoplatnosť 288 rozhodnutí o pokute v celkovej výške 5 357 200 Sk a 16 rozhodnutí, ktorými boli vydané opatrenia na nápravu. Ďalej SIŽP vydala štyri rozhodnutia vo veci, či tovar v prípade cezhraničnej prepravy je odpadom. V troch prípadoch sa rozhodlo, že prepravovaný tovar je odpadom. Dva z nich sa týkali vývozu nebezpečného odpadu (olovených batérií) z nášho územia do Maďarska a v jednom prípade išlo o dovoz komunálneho odpadu do Partizánskeho a Bošian. V tomto prípade došlo k nelegálnemu dovozu odpadu pod zámienkou dovozu alternatívneho paliva na Slovensko. Okrem plastov išlo o obnosenú obuv, použité plienky, staré kartónové škatule a rôzne druhy papiera, použité plastové fľaše, rôzne nádoby od sprejov a iných tekutín. Na Slovensko možno doviezť odpad len za účelom jeho zhodnotenia. Takto sa dováža napríklad odpadový papier alebo odpadové sklo s cieľom ich zhodnotenia. Na dovoz odpadu sa vyžaduje súhlas Ministerstva životného prostredia SR. Povolenie musí obsahovať, okrem iného, napríklad aj názov konkrétnej firmy, pre ktorú je odpad určený, druh odpadu a jeho množstvo, ako i spôsob, ako ho zhodnotí. Prijaté právne predpisy zakazujú dovoz odpadu na jeho zneškodnenie, to znamená na spálenie alebo uloženie na skládku.
Spolupráca v rámci únie
Inšpekcia odpadového hospodárstva na Slovensku spolupracovala počas celého minulého roka s rôznymi orgánmi, organizáciami a inštitúciami, napríklad s úradmi životného prostredia, so Slovenskou agentúrou životného prostredia, Prezídiom policajného zboru SR. Vypracovala mnoho pripomienok a námetov v rámci návrhov noviel predpisov a iných dokumentov platných v oblasti odpadového hospodárstva.
V medzinárodnom meradle spolupracuje SIŽP najaktívnejšie s Českou inšpekciou životného prostredia. Každoročne organizuje spoločné pracovné porady i kontroly, striedavo na území Slovenska alebo Českej republiky. Pri kontrolách sa zisťuje nielen disciplína kontrolovaného subjektu pri dodržiavaní predpisov odpadového hospodárstva, ale obe inštitúcie si vymieňajú aj praktické skúsenosti pri ich vykonávaní.
SIŽP tiež spolupracuje tiež so Sieťou environmentálnych inšpekcií Európskej únie - The European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL) . V minulom roku napríklad holandská inšpekcia životného prostredia požiadala SIŽP o zisťovanie údajov o dvoch spoločnostiach, ktoré mali na území Slovenskej republiky prevádzkovať zariadenia na nakladanie s odpadom a do ktorých sa mal dovážať odpad. Zistilo sa však, že tieto spoločnosti spĺňajú zákonné požiadavky na vykonávanie svojej činnosti.
Kontroly sa vykonávajú napríklad u pôvodcov odpadov, prevádzkovateľov zariadení na zneškodňovanie odpadu, zhodnocovanie odpadu, v zberniach odpadov, v obciach, u výrobcov a dovozcov vybraných komodít. Inšpekcia odpadového hospodárstva sleduje aj nakladanie so starými vozidlami, povinnosti vyplývajúce zo zákona o obaloch, platenie poplatkov za uloženie odpadu a prešetruje podnety.
K činnosti tohto útvaru patrí aj ukladanie pokút v zmysle správneho poriadku, opatrení na nápravu, vymáhanie pokút, ale aj rozhodovanie v sporných prípadoch, či tovar v prípade prepravy cez štátnu hranicu je odpadom.
V roku 2005 vykonala inšpekcia odpadového hospodárstva spolu 748 kontrol. Z tohto počtu pri 393 kontrolách zistila porušenie právnych predpisov odpadového hospodárstva, čo je podiel 52,5 percenta z vykonaných kontrol, a pri 355 kontrolách (47,5 percenta) porušenie zistené nebolo.
Pre rozsiahlosť a závažnosť problematiky sa najviac (689) kontrol týkalo dodržiavania zákona o odpadoch. Porušenie právnych predpisov bolo zistené pri 378 kontrolách. Spolu 43 kontrol bolo vykonaných v zmysle zákona o obaloch (porušenie zistené pri desiatich kontrolách). Predmetom šestnástich kontrol bolo dodržiavanie zákona o poplatkoch za uloženie odpadov (porušenie sa odhalilo pri piatich kontrolách).
Legislatíva odpadového hospodárstva sa najviac dotýka pôvodcov odpadu. Z prehľadu kontrol v minulom roku podľa činnosti subjektu je zrejmé, že najviac (250) kontrol sa vykonalo práve u pôvodcov odpadu. Pri kontrolách sa kládol dôraz najmä na preverenie spôsobu nakladania s nebezpečným odpadom. Až v 55 percentách bolo zistené porušenie právnych predpisov odpadového hospodárstva. K najčastejším nedostatkom patrilo:
Nevedenie a neuchovávanie evidencie odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Neohlasovanie údajov z evidencie podľa § 19 ods. 1 písm. h) zákona o odpadoch,
Nakladanie s nebezpečným odpadom bez súhlasu vydávaného podľa § 7 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Previerky v obciach.
V minulom roku boli kontrolované aj obce (celkove 53 kontrol). Porušenie právnych predpisov sa zistilo v 36 prípadoch, čo znamená podiel až 68 percent z týchto kontrol. Kontrolami sa však tiež zistili nasledovné nedostatky:
Niektoré obce neviedli a neuchovávali evidenciu odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. g) zákona o odpadoch,
Neohlasovali údaje z evidencie odpadu podľa § 19 ods. 1 písm. h ) zákona o odpadoch,
Ponechali odpad na mieste, ktoré na to nie je určené, v rozpore s § 18 ods. 3 písm. a) zákona o odpadoch.
V obciach sa preverovali aj iné skutočnosti, napríklad, aký dôraz kladú už v súčasnosti na separáciu odpadu. Zistilo sa, a to je pozitívne, že vo väčšine z nich separovali rôzne druhy odpadu, napríklad sklo, plasty, papier, železný šrot a podobne. Vo väčšine obcí majú zavedený paušálny poplatok za zber, prepravu, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadu. Jeho výška sa pohybuje od deväťdesiat do päťstoštyridsať korún na osobu a rok. Tieto poplatky sa môžu využívať len na účely nakladania s odpadom, čo sa pri kontrolách aj potvrdilo.
Na kontrolnej činnosti sa výrazne podieľali aj podnety. Zatiaľ čo v roku 2003 ich bolo prijatých 78, o rok neskôr už 114 a vlani až 159 podnetov. Na ich základe bolo vykonaných 126 kontrol a porušenie zákona o odpadoch sa zistilo v 72 prípadoch. Podnety v najväčšej miere poukazovali na čierne skládky odpadu, ktorých SIŽP objavila päťdesiattri. V tomto smere sa najviac prejavuje nedisciplinovanosť a niekedy aj ľahostajnosť niektorých občanov alebo organizácií k životnému prostrediu. Najviac podnetov (42) podali občania, za nimi nasledovali rôzne mimovládne organizácie, rozličné orgány a inštitúcie. Počet podnetov sa každoročne zvyšuje približne o 30 percent.
Uložené pokuty
Nedostatky zistené pri kontrolách, ktoré naplnili znaky skutkovej podstaty na uloženie pokuty, sa riešili v správnych konaniach. V roku 2005 nadobudlo právoplatnosť 288 rozhodnutí o pokute v celkovej výške 5 357 200 Sk a 16 rozhodnutí, ktorými boli vydané opatrenia na nápravu. Ďalej SIŽP vydala štyri rozhodnutia vo veci, či tovar v prípade cezhraničnej prepravy je odpadom. V troch prípadoch sa rozhodlo, že prepravovaný tovar je odpadom. Dva z nich sa týkali vývozu nebezpečného odpadu (olovených batérií) z nášho územia do Maďarska a v jednom prípade išlo o dovoz komunálneho odpadu do Partizánskeho a Bošian. V tomto prípade došlo k nelegálnemu dovozu odpadu pod zámienkou dovozu alternatívneho paliva na Slovensko. Okrem plastov išlo o obnosenú obuv, použité plienky, staré kartónové škatule a rôzne druhy papiera, použité plastové fľaše, rôzne nádoby od sprejov a iných tekutín. Na Slovensko možno doviezť odpad len za účelom jeho zhodnotenia. Takto sa dováža napríklad odpadový papier alebo odpadové sklo s cieľom ich zhodnotenia. Na dovoz odpadu sa vyžaduje súhlas Ministerstva životného prostredia SR. Povolenie musí obsahovať, okrem iného, napríklad aj názov konkrétnej firmy, pre ktorú je odpad určený, druh odpadu a jeho množstvo, ako i spôsob, ako ho zhodnotí. Prijaté právne predpisy zakazujú dovoz odpadu na jeho zneškodnenie, to znamená na spálenie alebo uloženie na skládku.
Spolupráca v rámci únie
Inšpekcia odpadového hospodárstva na Slovensku spolupracovala počas celého minulého roka s rôznymi orgánmi, organizáciami a inštitúciami, napríklad s úradmi životného prostredia, so Slovenskou agentúrou životného prostredia, Prezídiom policajného zboru SR. Vypracovala mnoho pripomienok a námetov v rámci návrhov noviel predpisov a iných dokumentov platných v oblasti odpadového hospodárstva.
V medzinárodnom meradle spolupracuje SIŽP najaktívnejšie s Českou inšpekciou životného prostredia. Každoročne organizuje spoločné pracovné porady i kontroly, striedavo na území Slovenska alebo Českej republiky. Pri kontrolách sa zisťuje nielen disciplína kontrolovaného subjektu pri dodržiavaní predpisov odpadového hospodárstva, ale obe inštitúcie si vymieňajú aj praktické skúsenosti pri ich vykonávaní.
SIŽP tiež spolupracuje tiež so Sieťou environmentálnych inšpekcií Európskej únie - The European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL) . V minulom roku napríklad holandská inšpekcia životného prostredia požiadala SIŽP o zisťovanie údajov o dvoch spoločnostiach, ktoré mali na území Slovenskej republiky prevádzkovať zariadenia na nakladanie s odpadom a do ktorých sa mal dovážať odpad. Zistilo sa však, že tieto spoločnosti spĺňajú zákonné požiadavky na vykonávanie svojej činnosti.
Spät